47 Узбекистан - 9 НПО, 4 НКЦ; Таджикистан - 7 НПО, 3 НКЦ; Кыргызстан - 7 НПО, 1 НКЦ; Россия - 5 НПО, 4 НКЦ; Молдова, Украина - по 3 НПО; Монголия, Грузия - по 2 НПО; Армения, Азербайджан - по 2 НПО, 1 НКЦ; Беларусь - 2 НПО, 4 НКЦ; Туркменистан, Китай, Турция, Иран - по 1 НПО.
48 Получение (при утере), продление срока миграционной карточки; при составлении трудового соглашения; восстановление утраченных документов, удостоверяющих личность; получение свидетельства о рождении детей, в том числе рожденных в Казахстане; возвращение на родину: получение сертификата на возвращение; с просьбой о сопровождении и обращении в правоохранительные органы при нарушении их прав и прав их детей и т.д. (ОО «Сана сезім»).
• Документирование (ОФ «Кайсар», ОО «Мейірім»).
• Отсутствие жилья (ОФ «Ұлағатты жанұя»).
• Незаконное удержание (рабство), трудоустройство, хотят знать свои права и обязанности на территории пребывания, получение патента, нарушения трудовых прав, за консультацией психолога и юриста (ОЮЛ «Союз кризисных центров»).
• Легализация, документирование, возвращение на родину (ОО «Центр поддержки женщин»).
• Миграционное законодательство, нарушения прав (в том числе на образование, здоровье) (ОО «Международный центр Жария»).
• Регистрация, замена паспортов, трудоустройство, материальная помощь (ЧИНКЦ).
• По юридическим вопросам и за материальной помощью (БКЦ).
Генеральная прокуратура РК сообщила, что заявления граждан по вопросам регистрации факта рождения ребенка, определения его возраста, изменения имени Генеральной прокуратурой не рассматривались и по таким фактам акты прокурорского реагирования не вносились.49 Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан сообщила, что «обращений (жалоб, заявлений) по вопросу о регистрации и документировании детей за период 2014-2016 гг. в Секретариат Комиссии по правам человека при Президенте РК не поступало».50 Омбудсманом по правам ребенка дан следующий ответ: «Информации о предоставлении количестве поступивших обращений по вопросу регистрации и документирования детей за период 2014-16 годы обращений по данным вопросам не поступало».51
11 сотрудников государственных органов указали, что не поступали обращения в связи с отказом в регистрации факта рождения, правом на имя; по 3 чел. не владеют информацией и не ответили. Между тем, на вопрос о судьбе подобного обращения один из сотрудников управления миграционной полиции заметил: «факт рождения ребенка зарегистрирован, удостоверяющий личность документ не выдан».
Национальный центр по правам человека направил информацию о количестве обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, о нарушениях прав детей на документирование и регистрацию 2014 г. - 1 гражданин РК, 1 иностранный гражданин; 2015 г. - 1 гражданин РК, 0 иностранных граждан; 2016 г. - 4 гражданина РК, 0 иностранных граждан.52
В ОО «Мейірім» (из 10-ти НПО и 11 НКЦ) поступало обращение в связи с отказом в регистрации факта рождения ребенка мигранта. Также одно обращение поступало в ОО «Қадір-қасиет». Между тем, первое НПО не указало причину отказа в регистрации факта рождения ребенка. Во втором мотивом отказа явилось отсутствие документа, удостоверяющего личность у негражданки Казахстана, родившей сына в г. Астана (у отца паспорт иностранного государства имеется). В результате оказания правовой помощи в первом случае факт рождения ребенка зарегистрирован, удостоверяющий личность документ выдан. Во втором случае мать с середины февраля 2017 г. все еще документируется (она привезена родителями в 8 лет в Астану, сейчас она старше 20 лет, никогда паспорт ей не выдавался; ее сестры при рождении ее сына выслали ее свидетельство о рождении), а без документа матери мальчика (которому уже 3 года) не документируют.
Сотрудники государственных органов отметили, что (как и НПО53, и университеты, и коммерческие фирмы, как следует из ответов опрошенных) по существу оказывают: правовую - 9 чел., информационную - 6 чел., социальную - 3 чел., материальную - 1 чел., психологическую (совместно с НПМ и ОНК) - 4 чел. помощь, временное обеспечение жильем - 1 чел. «Через НПО» отметил 1 чел. Не ответил - 1 чел.
При этом, преподаватель заметил, что университет оказывает исключительно помощь в обучении граждан 8-ми стран: Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана, Азербайджана, России, Украины, Китая, Монголии. Сотрудник коммерческой фирмы указал, что оказывал правовую и информационную помощь гражданам Турции и России по вопросам получения разрешения на работу и виз.
___________
49 Ответ Генеральной прокуратуры РК за № 2-010901-17-08937 от 06.02.2017 г.
50 Ответ Секретариата от 08.04.2017 г.
51 Ответ депутата Мажилиса Парламента РК Балиевой З.Я. за № 6-8-195/ЮЛ-И-98 от 12.02.2017 г.
52 Ответ Национального центра по правам человека в РК за № 01/395-809 от 17.03.2017 г.
53 НПО (9) и НКЦ (7) указали, что оказывают помощь мигрантам (1 НПО, 4 НКЦ - «нет»).
• «Принимается заявление в организацию от обратившегося, проводится анализ и разрабатывается план оказания помощи в индивидуальном порядке. Подключаются специалисты согласно плану по необходимости: юрист, психолог, социальный работник. Вся работа ведется в сотрудничестве с государственными учреждениями, правоохранительными органами, НПО партнерами и международными организациями» (ОО «Сана сезім»).
• Правовую, социальную, информационную (ОФ «Международный Центр Жария»), материальную - в дополнение к названному (ОФ «Кайсар»), психологическую (ОО «Мейірім», ОФ «Ұлағатты жанұя», ОЮЛ «Союз кризисных центров» - за исключением социальной и материальной помощи), а также обеспечением жильем (ОО «Центр поддержки женщин»).
• Информационную, материальную, психологическую, социальную (чечено-ингушский НКЦ мечеть им. Кунта-Ходж, БКЦ «Радзіма»).
Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, и сиротах
В настоящее время в РК проживает всего 28 419 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них воспитываются в семьях казахстанских граждан под опекой, попечительством 19 321 детей, на патронатном воспитании 1862 ребенка, в организациях для детей сирот, оставшихся без попечения родителей 7236 ребенка. Из числа воспитывающихся в семьях казахстанских граждан под опекой и попечительством - 2102 ребенка, от которых отказались родители (в 2015 г. -2204 ребенка), на патронате 194 (в 2015 г. - 178), в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 696 детей, (в 2015 г. - 1028). Устройство детей под опеку, попечительство и усыновление в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется в соответствии с действующим законодательством РК, при наличии документов, удостоверяющих личность.54
Управление образования г. Астана сообщает, о том, что согласно Кодексу РК «О браке (супружества) и семье» (далее - Кодекс) устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы, осуществляющие функции по опеке и попечительству. Дети, оставшиеся без попечения родителей, передаются в семьи под опеку (попечительство), патронатное воспитание, усыновления (удочерение), гостевую и приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей сирот. В интернатные учреждения дети определяются на основании постановления местных исполнительных органов. Документирование найденного, брошенного (отказного) ребенка определяется в порядке, установленном настоящим Кодексом (ст.196). На сегодняшний день все воспитанники интернатных учреждений являются гражданами РК. Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2014 г. составило 1029 детей, из них в интернатных учреждениях-343, в 2016 г. - 980 детей, в интернатных учреждениях - 320.55
«В специализированный дом ребенка помещаются дети, оставшиеся без попечения родителей на основании совместного постановления управлений здравоохранений и образования, выполняющих функции органов опеки и попечительства, в соответствии с действующим законодательством РК. Таким образом, само учреждение не осуществляет прием и размещение детей. В дом ребенка поступают обследованные дети, при наличии документов (свидетельство о рождении, справка формы № 4)».56
«Детский дом г. Астана принимает детей граждан РК, лиц без гражданства согласно документам органов, осуществляющих функции по опеке или попечительству (местных исполнительных органов). Процедура приема детей проводится согласно типовых правил деятельности видов организаций образования для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Все дети имеют свидетельство о рождении. В 2015 г. 3 детей в Учреждение были приняты без гражданства, т.е. 1 ребенок - отец являлся гражданином Казахстана, а мать - гражданкой Узбекистана, девочке оформили гражданство Казахстана. В отношении 2 детей - дети и мать были без гражданства, т.е. мать выбыла из Казахстана, но нигде не оформилась, детям было оформлено гражданство Республики Казахстан».57
| Год/ возраст | 0-3 г. | 4-6 л. | 7-13 л. | 14-18 л. | Старше 18 л. | Итого | Оставшихся без попечения | Сироты | Отказ родителей |
| 2015 г. | 0 | 15 | 87 | 35 | 0 | 137 | 111 | 26 | 3 |
| 2016 г. | 0 | 10 | 61 | 44 | 0 | 115 | 92 | 23 | - |
___________
54 Ответ Министерства образования и науки РК за № 18-5/183 от 14.02.2017 г.
55 Ответ Управления образования г. Астана за № 10-01-1984 от 23.02.2017 г.
56 Ответ специализированного дома ребенка г. Астана, поступил по электронной почте.
57 Ответ детского дома г. Астана, поступил по электронной почте.
III. Дорожная карта по имплементации международных стандартов по праву ребенка
на имя и регистрацию сразу после рождения в национальное законодательство
и правоприменительную практику Республики Казахстан
| РЕКОМЕНДАЦИИ, СОСТАВЛЕННЫЕ НА ОСНОВЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ СПРАВКИ | |||||
|
| Формулировка Международного стандарта | Нормы нормативного правового акта | Рекомендуемые меры | Ответственный орган | Срок исполнения |
| 1 | Конвенция о правах ребенка, Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г., п. 1 ст. 7: Ребенок регистрируется сразу же с момента рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу, а также нормы п. 2 и п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах (далее - МПГПП), Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.: 2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя. 3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. | 1. Постановление Правительства РК от 5 сентября 2013 г. № 929 «Об утверждении Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении» (далее - Постановление), п. 7 далее: «заявление на государственную регистрацию рождения ребенка подается в письменной форме родителями (или одним из них) не позднее двух месяцев со дня его рождения, а случае их смерти, болезни или невозможности по иным причинам сделать заявление - заинтересованными лицами или администрацией медицинской организации, в которой находилась мать при рождении ребенка»; 2. Приказ Министра юстиции РК от 25 февраля 2015 года № 112 «Об утверждении Правил организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния»; 3. Приказ Министра юстиции РК от 17 апреля 2015 года № 219 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования»: - прием заявления и выдача результата оказания государственной услуги осуществляется на альтернативной основе - в письменной форме или в электронном виде; - субъекты, правомочные подавать заявления - физические лица (услугополучатели); 4. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РК от 5 сентября 2013 г. № 929 «Об утверждении Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении» допускается государственная регистрация ребенка, достигшего одного года и более, т.е. допускается регистрация рождения ребенка как сразу после рождения, так и по истечению неограниченного промежутка времени; 5. п. 28 Постановления Правительства РК от 5 сентября 2013 г. № 929 «Об утверждении Правил оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения свидетельства о рождении»: « …В свидетельстве о рождении сведения о родителях ребенка заполняются согласно документам, удостоверяющим их личность. В случае же отсутствия документов, удостоверяющих личность родителей, в момент государственной регистрации по уважительной причине сведения о родителях заполняются согласно свидетельству о заключении брака (супружества) либо актовой записи о заключении брака (супружества) в данном регистрирующем органе. | Рекомендуется в нормативных правовых актах на подзаконном уровне устранить расхождения по срокам подачи заявления, субъектам, правомочным подавать подобные заявления и по форме заявления
| Уполномоченный по правам ребенка РК, Правительство РК, МЮ, МВД, МОН | В соответствии с планом законодательной работы |
| Рекомендуется в отношении ребенка, у которого родители-мигранты могут не иметь документов, упорядочить вопрос с выдачей свидетельства о рождении ребенка | |||||
| 2 | Конвенция ООН 1951 года «О статусе беженцев», п. 2 ст. 12: «Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, и в частности прав, вытекающие из брака, будут соблюдаться Договаривающими государствами по выполнении в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами этого государства, если бы это лицо не стало беженцем» | Правила оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения паспорта гражданина Республики Казахстан, удостоверения личности гражданина Республики Казахстан, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан, удостоверения лица без гражданства и удостоверения беженца (утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 2013 года № 852). Правила регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца (утверждены приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 496). | Рекомендуется привести в соответствие с принятыми международными обязательствами, а именно, нормы об обязательной регистрации ребенка сразу после его рождения являются приоритетными и подлежат непосредственной реализации | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, Правительство РК, МЮ, МВД, МОН | В соответствии с планом законодательной работы |
| 3 | П. 2, 3 ст. 24 МПГПП 7: 2. Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя. 3. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства. | 1. Приказ Министра юстиции РК от 25 февраля 2015 года № 112 «Об утверждении Правил организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования записей актов гражданского состояния»; 2. Приказ Министра юстиции РК от 17 апреля 2015 года № 219 «Об утверждении стандартов государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования»; 3. П. 6 ст. 9 Закона РК «О национальных реестрах идентификационных номеров» | Рекомендация о необходимости решения вопроса с ИИН при выдаче свидетельства о рождении детей, родившихся на территории РК у лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Казахстана | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, Правительство РК, МЮ, МВД, МОН, МНЭ | В соответствии с планом законодательной работы |
| 4 | Конвенция о правах ребенка, Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г., п. 1 ст. 3: Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка |
Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» 8 августа 2002 года № 345 не в полной мере отвечает современным реалиям, требует объективных дополнений и совершенствования с целью соответствия международным стандартам | Особые потребности и права детей не отражены в процедурах предоставления убежища РК, отсутствуют законодательные нормы по обращению с несопровождаемыми и разлученными с семьей детьми; отсутствуют специальные меры (принцип невыдворения) детей, которые могут вернуться в свои страны происхождения вследствие вооруженного конфликта или широкомасштабного насилия; наличия препятствия на реализацию всего спектра прав, в т. ч. | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, Правительство РК, МЮ, МВД, МОН, МСЗиТ, МЗ | В соответствии с планом законодательной работы |
| 5 | Реализация положений пп. 53, 66 Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка от 30 октября 2015 года | Разработка Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017-2021 годы (в соответствии с Указом Президента РК от 30.12.2016 г. № 401 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления РК») | Совершенствование существующих и развитие качественно новых направлений управления миграционными процессами в РК, разработка систем мер по легализации, адаптации и интеграции иммигрантов в казахстанское общество | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, Правительство РК, МЮ, МВД, МОН | Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2017-2021 годы |
| 6 | Реализация положений ст. 2 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.); пп. 1, 2, 4 ст.1, ст.ст. 5, 7 Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 года); ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) | Создание национальной системы защиты детей и системы мер обеспечения равного доступа детей-мигрантов и детей-беженцев к услугам, эквивалентным тем, которые предоставляются детям, являющимся гражданами Казахстана | Обеспечение прав детей-мигрантов и детей-беженцев в Казахстане, в контексте рассматриваемой темы | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, ГП, МЮ, МВД, МОН | В соответствии с планом законодательной работы |
| 7 | Реализация положений ст. ст. 1, 4, 5 Конвенции о сокращении безгражданства (30 августа 1961 года) | Разработка национального плана действий по сокращению количества лиц без гражданства и в целом неучтенных по стране детей | Создание системы мер для наилучшего обеспечения интересов ребенка - лица без гражданства в сфере документирования | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, Правительства РК, ГП, МЮ, МВД, МОН, МНЭ | В соответствии с планом законодательной работы |
| 8 | Реализация положений ст. ст. 26, 27 Венская конвенция о праве международных договоров, п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка, (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.): «Ребенок регистрируется сразу же с момента рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу»; п. 2 и п. 3 ст. 24 МПГПП, (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.): «Каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя. Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства»; пп. 1, 2, 4 ст. 12 Конституция РК, п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 48 Закона РК «О правовых актах»; п.п. 1, 3, 11 «О применении норм международных договоров РК» (Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 10 июля 2008 года) | Приведение законов и подзаконных актов в полное соответствие с нормами международных актов (Закон РК «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон РК «О национальных реестрах идентификационных номеров», Закон РК «О правовом положении иностранцев», «Правила организации государственной регистрации актов гражданского состояния, внесения изменений, восстановления, аннулирования актов гражданского состояния», «Стандарты государственных услуг по вопросам регистрации актов гражданского состояния и апостилирования» и др.) | Обеспечение регистрации каждого ребенка сразу же после его рождения и реализации права на имя и приобретение гражданства с момента рождения, устранение препятствия в виде подтверждения платежеспособности | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, Парламент РК, МЮ, МВД, МОН | Постоянно |
| 9 | Реализация положений п.3 ст.24, ст.26 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), ст.ст. 29, 30 Международной конвенции о защите всех прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (Резолюцией 45/178 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1990 года) | Снижение препятствий на получение документов, удостоверяющих личность (В Закон РК от 22.07.2011 г. «О миграции населения» внесены изменения Законом РК от 22.12.2016 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». Рекомендуется, чтобы подобные законодательные новеллы не ущемляли интересы иммигрантов и их детей). Проблема в том, что подобные новеллы приводят к правовому тупику, безысходности, не решая проблемы указанных групп людей в правовом поле. | Обеспечение основных прав человека (на труд, образование и др.), доступ к социальным благам, возможность зарегистрировать брак, рождение детей | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, Парламент РК, МЮ, МВД, МОН | Постоянно |
| 14 | Реализация положений ст. ст. 7, 21, 22 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) | Создание единого банка данных в отношении детей-иммигрантов и иммигрантов | Интегрированная информационная база данных | Правительство РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, ГП, МВД, МОН, МЗ, МНЭ | 2020 г. |
| 10 | Реализация положений ст.ст. 2, 14, 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.), п. d) ст. 37, ii) пп.b) п. 2 ст. 40 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) | Организация и оказание бесплатной правовой помощи и консультаций оралманам, лицам без гражданства, беженцам | Получение уязвимыми слоями населения бесплатной правовой помощи и консультаций | МЮ, НПО, МОН | Постоянно |
| 11 | Реализация положений ст.17 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) | Разработка и распространение различных информационно-аналитических брошюр, справочников, буклетов | Предоставление широким слоям общества информационно-справочных сведений по рассматриваемой теме | МЮ, МИК, НПО, МОН | Постоянно |
| 12 | Реализация положений ст.17 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) | Проведение научно-практических республиканских и международных конференций, семинаров, различных теле- и радиопередач, выступления в СМИ | Привлечение общественного внимания к объективным процессам, происходящих в сфере миграции | Уполномоченный по правам человека в РК, Уполномоченный по правам ребенка РК, МЮ, МИК, МВД, МОН | Постоянно |
Примечание: Пункты 9-13 таблицы приводятся в рамках разрабатываемой в настоящее время Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017-2021 годы (в соответствии с Указом Президента РК от 30.12.2016 г. № 401 «О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления РК») для решения правовых вопросов в контексте рассматриваемой Дорожной карты.
| Старший научный сотрудник НИИ уголовно-процессуальных исследований и противодействия коррупции Университета КАЗГЮУ, кандидат педагогических наук, доцент, магистр юриспруденции |
Ж. Косыбаев |
Большинство опрошенных мигрантов - молодые люди в возрасте 26-35 лет, со средним образованием, 50% женаты, 1-3 детей, с отличным состоянием здоровья. 30% зарегистрированы по месту жительства, более 50% документированы. У 11-тиработающих продолжительность рабочего дня 9-12 часов (10 чел.), а работодателем «ничего не предоставляется» - 4 чел., «оплачиваемый отпуск» - 1 чел. С коррупцией, вымогательством и дискриминацией основная часть не сталкивалась. 25% сочли, что в Казахстане права мигрантов соблюдаются. 18% знакомы с правилами регистрации внутренних мигрантов в Казахстане.
Немногие сотрудники государственных органов знают национальные стандарты в сфере прав ребенка потому, как назвать смогли их лишь 19-30%, но еще меньше (около 10%) - международные стандарты. Как государственные органы могут выполнять функцию информирования мигрантов об их правах, если не все знают о требованиях национального законодательства.
Учреждениями, выдающими свидетельства о рождении детей, являются: родительные дома (перинатальные центры), специальные ЦОНы, РАГСы, посольства (но не УМП, ЦАН или другие).
В перинатальном центре процедура регистрации факта рождения включает регистрацию в журналах родов в родильном зале и поступающих, ПО «РПН», «ЭРСБ» и «МЛАД», в истории родов (акушером, медицинским регистратором, врачом-статистом); в регистре прикрепленного населения, затем в течении 3 дней - родителями в ЦОНе; специалистом в РАГСе58; консулом посольства иностранного государства.
Медицинское свидетельство не выдается в случае отсутствия документов, удостоверяющих личность. В случае, если оба родители являются иностранцами, регистрация рождения ребенка производится на основании медицинского свидетельства о рождении в консульском отделе. Государственная регистрация рождения детей, от которых отказались родители, производится на основании заявления родителей в суд и органы опеки.
Срок регистрации факта рождения ребенка - 3 дня.
Имя ребенку родители дают при регистрации в ЦОНе, а в случае отказа матери от ребенка - персонал учреждений (перинатального центра, РАГС)
В случае рождения мертвого ребенка заявление не позднее одного рабочего дня с момента родов подается ответственным должностным лицом медицинской организации. Согласно Кодексу РК «О браке (супружестве) и семье» регистрация рождения детей, родители которого (или одного из них) - иностранные граждане и не имеют документов, удостоверяющих личность, не производится.
Государственная регистрация рождения ребенка по истечении трех рабочих дней со дня рождения ребенка, а также достигшего одного года и более, производится на основании заключения о государственной регистрации рождения ребенка. В случае не предоставления или неполного предоставления документов должностное лицо регистрирующего органа отказывает в государственной регистрации рождения ребенка в виде письменного мотивированного отказа.
Порядок государственной регистрации рождения найденного, брошенного ребенка осуществляется согласно ст. 196 Кодекса РК «О браке и семье».
______________
58 Необходимы: заявление о государственной регистрации рождения, документ, удостоверяющий личность родителей или представителя, копия свидетельства о заключении брака, медицинское свидетельство о рождении ребенка либо копия решения суда об установлении факта рождения ребенка, нотариально удостоверенная доверенность.
Статистика РАГСов (РАГС Сарыаркинского района г. Астана отказано в предоставлении сведений), Министерства юстиции РК (86 409 зарегистрированных актов о рождении ребенка за 2014-2016 гг.) и Управления статистики г. Астана (59 172 родившихся ребенка за 2014-2016 гг.) разнится.
При этом компетентные органы могут отказать в выдаче документа ребенку в случае отсутствия документов у родителей.
Государственные органы не получали жалоб об отказе в регистрации рождения ребенка, за исключением миграционной полиции и Национального центра по правам человека в Республике Казахстан (7 обращений за 2014-2016 гг.).
Предложения и рекомендации заинтересованным в улучшении ситуации с соблюдением права детей мигрантов на имя и регистрацию сразу после рождения учреждениям, организациям и лицам
В числе основных представляется необходимым отметить следующие предложения:
Обеспечить соблюдение Конвенции о правах ребенка, Международного пакта о гражданских и политических правах.
В целях имплементации норм Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Закона РК «О правах ребенка» о документировании детей-мигрантов, родившихся на территории Республики Казахстан, Министерству юстиции Республики Казахстан привести подзаконные акты в соответствие с вышестоящими.
70-81% сотрудникам заинтересованных государственных органов изучить стандарты прав ребенка как международные, так и национальные.
Шире информировать неграждан РК о том, в какие органы обращаться, какая процедура и сроки документирования детей (в перинатальных центрах, центрах обслуживания населения, Управлении миграционной полиции, отделах регистрации актов гражданского состояния Департамента юстиции).
Некоммерческим организациям информировать мигрантов о порядке обжалования отказов в документировании детей.
Министерству внутренних дел Республики Казахстан включить вопрос соблюдения права детей-мигрантов на имя и регистрацию сразу после рождения в планы работы инспекторов по делам несовершеннолетних.
Уполномоченному по правам ребенка уделять надлежащее внимание вопросам соблюдения прав детей-мигрантов и оказывать содействие в этом.